Жилищный кодекс Российской Федерации в ст. 57 предусматривает возможность улучшения жилищных условий во внеочередном порядке некоторым категориям граждан, а именно:
- гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат;
- гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном перечнем заболеваний.
Ситуация.
Дом признан аварийным и подлежит расселению. В одной комнате в коммунальной квартире проживает семья в составе 6 человек. У одного из них заболевание, предусмотренное Приказом Минздрава России от 29.11.2012 N 987н "Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире" (Далее – Перечень), которое позволяет улучшить жилищные условия во внеочередном порядке, что предусмотрено ст. п. 3 ч.2 ст. 57 ЖК РФ.
Возникает несколько вопросов:
1. Подлежат ли улучшению жилищные условия одновременно всем членам семьи, так как дом признан аварийным?
2. Улучшению подлежат исключительно жилищные условия лица, имеющего хроническое заболевание, входящее в Перечень, при этом жилищные условия остальных членов семьи не подлежат улучшению?
3. Улучшение жилищных условий не должны улучшаться никому из членов семьи, так как взамен жилого помещения в доме, признанном аварийном, так как лица выселяются по причине признания дома аварийным, что не предусматривает улучшение жилищных условий.
Итак.
1. Относительно улучшения жилищных условий лица, имеющего хроническое заболевание, входящее в Перечень. ЖК РФ прямо предусматривает п. 3 ч. 2 ст. 57 улучшение во внеочередном порядке жилищных условий такой категории граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном перечнем заболеваний.
Закон и судебная практика для лиц указанной категории предусматривает несколько условий для предоставления жилого помещения по договору социального найма:
- Иметь заболевание, предусмотренное перечнем.
- Быть нанимателем по договорам социального найма
-Встать на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях (если после 2005 года, то необходимость быть признанным малоимущим, если до 2005 года, но такой необходимости нет)
- проживать совместно с другими лицами, входящими в состав семьи.
согласно п. 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ Перечне. В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Если все условия соблюдены, то лицу, имеющему хроническое заболевание, надлежит улучшить жилищные условия.
ЖК РФ в ст. 58 предусматривает, что жилое помещение по договору социального найма лицу, имеющему заболевание, предусмотренное перечнем, может быть предоставлено общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека, но не более чем в два раза, если такое жилое помещение представляет собой одну комнату или однокомнатную квартиру либо предназначено для вселения гражданина, страдающего одной из тяжелых форм хронических заболеваний, предусмотренных перечнем. Норма предоставления по г. Москве 18 кв.м, по Московской области также 18 кв.м.
Относительно срока в течение которого жилищные условия должны быть улучшены такому лицу, в Определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 20.11.2018 N 85-КГ18-17 указано следующее: «Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилое помещение указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди».
Таким образом, улучшение жилищных условий лицу, имеющему хроническое заболевание, предусмотренной Перечнем установлено ЖК РФ, а также актами субъектов Российской Федерации. При обнаружении заболевания, а также постановка по данному основанию на жилищный учет, влекут незамедлительное улучшение жилищных условий лица.
2. Относительно лиц, членов семьи, проживающих совместно с лицом, имеющим заболевание. Надлежит ли указанным лицам улучшать жилищные условия?
По этому поводу в Определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 20.11.2018 N 85-КГ18-17 указано следующее: «Действующее жилищное законодательство (п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ) не ставит право на внеочередное предоставление жилого помещения в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди (список внеочередников).
Таким образом, улучшение жилищных условий лица, имеющего заболевание, предусмотренное перечнем, не зависит от права на улучшение жилищных условий других лиц, стоящих на очереди, не имеющих права на внеочередное улучшение жилищных условий.
В связи с этим лицам, не имеющим права на внеочередное улучшение условий, улучшение совместно с лицом, имеющим заболевание а также право на внеочередное улучшение жилищных условий не полагается.
Согласно позиции, изложенной в Апелляционном определении Московского областного суда от 13 мая 2015 года по делу № 33-10942/15: «В данной ситуации жилое помещение предоставляется не только в интересах лица, страдающего хроническим заболеванием, при котором невозможно совместное проживание, но и по существу в интересах иных лиц, также проживающих в этом общежитии и пользующимися наряду с ним помещениями, являющимися местами общего пользования».
3. Подлежат ли улучшению жилищные условия одновременно всем членам семьи, так как дом признан аварийным?
Согласно п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.
Однако, судебная практика придерживается позиции, что предоставление жилого помещения взамен аварийного несет компенсационный характер и не влечет за собой обязанностью улучшения жилищных условий граждан. В частности Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 «Судам необходимо также иметь в виду, что при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в статьях 86 - 88 ЖК РФ, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства (названные, например, в части 5 статьи 57, статье 58 ЖК РФ), учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются. При этом граждане, которым в связи с выселением предоставлено другое равнозначное жилое помещение, сохраняют право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если для них не отпали основания состоять на таком учете (статья 55 ЖК РФ).
При удовлетворении судом иска о выселении гражданина из жилого помещения по основаниям, предусмотренным статьями 86 - 88 ЖК РФ, в резолютивной части решения суда должно быть указано конкретное благоустроенное жилое помещение, предоставляемое по договору социального найма выселяемому гражданину».
Как указывают суды, придерживаясь вышеуказанной позиции (Постановление Президиума Московского областного суда от 21.06.2017 N 314 по делу N 44г-173/2017):
"В соответствии с пунктом 1 статьи 85 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма, в частности, в случае, если дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу.
В силу статьи 86 Жилищного кодекса Российской Федерации, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшим решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.
Согласно части 1 статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ране! занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в граница данного населенного пункта.
В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", по делам о выселении граждан в другое благоустроенное жилое помещение по основаниям, предусмотренным статьями 86 88 Жилищного кодекса Российской Федерации, судам надлежит учитывать, что предоставляемое гражданам по договору социального найма другое жилое помещение должно отвечать требованиям статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации: оно должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площадь ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта. Если наниматель и члены его семьи занимали квартиру или комнату (комнаты) в коммунальной квартире, им предоставляется квартира или жилое помещение, состоящее из того же числа комнат, в коммунальной квартире.
Из указанного следует, что предоставление гражданам в связи со сносом дома другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними, с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности."
Таким образом, предоставление жилого помещения взамен аварийного несет компенсационный характер и не влечет за собой обязанность улучшения жилищных условий граждан. Данное подтверждается судебной практикой (Постановление Президиума Московского областного суда от 21.06.2017 N 314 по делу N 44г-173/2017, Апелляционное определение Московского областного суда от 17 августа 2016 г. по делу № 33-20875/2016, Постановление Президиума Московского областного суда от 16 марта 2016 г. № 94).